“飛地經濟”模式簡析

2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕1771號），2017年6月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號），鼓勵中西部通過多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)。

“飛地經濟”概念

“飛地經濟”主要是通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。

四川省“飛地經濟”模式促扶貧

為了保護藏區(qū)生態(tài)環(huán)境，大力助推藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅，四川進一步加快飛地園區(qū)建設。目前，全省已建成成阿、甘眉、德阿、成甘4個藏區(qū)飛地產業(yè)園區(qū)。今年1至8月，4個藏區(qū)飛地產業(yè)園區(qū)共計實現(xiàn)工業(yè)總產值158.8億元，較去年實現(xiàn)翻倍增長;完成固定資產投資44.8億元，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124戶。

其中成阿工業(yè)園區(qū)吸引了巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯等一批重大項目落地。今年上半年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值46億元，“飛地經濟”模式的探索為四川省貧困地區(qū)經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

陜西省“飛地經濟”模式成效顯著

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“晶小智”調研發(fā)現(xiàn)陜西省內安康市已率先于2013年9月打破固有的行政區(qū)劃限制，鼓勵經濟發(fā)展空間受到限制的寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣五個“飛出地”分別在具備良好開發(fā)基礎的漢濱區(qū)恒口示范區(qū)和安康高新區(qū)兩個“飛入地”征用土地建設飛地經濟園區(qū)。

截至今年8月，安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)一期規(guī)劃的4.2平方公里5個飛地園區(qū)累計完成園區(qū)建設投資65.6億元，飛地園區(qū)已累計簽約招商項目84個，其中落地建設59個、竣工投產企業(yè)17個，投資過億元的企業(yè)達到12家，“飛地經濟”模式已經成為安康市經濟高速發(fā)展的新引擎。

神木市“飛地經濟”創(chuàng)新綠色發(fā)展，助推生態(tài)文明

“晶小智”了解到，神木市也正在積極創(chuàng)新飛地模式，籌劃建設“飛地經濟”示范園，園區(qū)規(guī)劃已通過評審論證，主要建設成集高新制造、清潔能源、物流運輸、循環(huán)農業(yè)、農產品加工等多功能于一體的現(xiàn)代化綠色園區(qū)，園區(qū)采取多地飛入模式，實現(xiàn)一對多精準化招商，共同創(chuàng)建神木市“飛地經濟”示范園。

園區(qū)亮點

一、神木市“飛地經濟”示范園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，同時結合農光互補、牧光互補、風光互補等模式發(fā)展新能源產業(yè)，目前已與某央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，規(guī)劃建設3GW光伏平價上網(wǎng)大基地項目，該項目的建設可極大提升神木市新能源產業(yè)占比，實現(xiàn)農業(yè)與新能源產業(yè)互補，進而提升土地使用效率。?

二、構建循環(huán)經濟鏈，實現(xiàn)園區(qū)內部資源循環(huán)利用。園區(qū)結合生態(tài)修復與采煤沉陷區(qū)綜合治理，以土地整治后的耕地與高標準農田為園區(qū)建設基礎，通過引進日本以及國內外優(yōu)秀現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，充分利用現(xiàn)有土地，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)產業(yè)，構筑循環(huán)經濟鏈，打造綠色低碳園區(qū)。

三、神木市“飛地經濟”作為產業(yè)承載大平臺，積極落實跨區(qū)域協(xié)同合作，對接蘇州協(xié)鑫集團、泰國正大農牧等優(yōu)秀企業(yè)，利用本地生產要素優(yōu)勢條件，采取一地建園，多地飛入的共建共享模式，積極謀劃落地戰(zhàn)略新興產業(yè)以及高端能源化工產業(yè)，促進本地能源產業(yè)高端化、清潔化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

重要意義

神木市是國家九部委批準的生態(tài)文明先行示范區(qū)，結合采煤沉陷區(qū)發(fā)展綠色低碳“飛地經濟”模式不僅成為開展采煤沉陷區(qū)治理工作的重要抓手，更是落實神木市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，為國家綠色生態(tài)屏障建設做貢獻，同時創(chuàng)造新的經濟增長極的重大舉措。

最后，通過加大對現(xiàn)有“飛地經濟”模式的研究，結合各地市實際需求和現(xiàn)實情況，創(chuàng)新發(fā)展新的經濟模式，為陜西省生態(tài)文明建設和實現(xiàn)產業(yè)轉型升級助力。

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